一、制定背景及重要意义
以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，党的十八大，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大，把建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标，把“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，“绿水青山就是金山银山”写进党章，生态文明写入宪法。
中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将国土空间划分为城镇空间、农业空间和自然生态空间。自然生态空间简称生态空间。新一轮机构改革后，森林、草原、湿地、荒漠、大地景观等生态空间治理统一划归林业部门。林业部门正在发生“化学反应”，从过去的一“业”——林业，“合成”为现在的一个国土空间——生态空间；从过去林业行业管理，“合成”为现在的生态空间治理。
党的十九届四中全会，将“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一，为生态空间治理指明了新方向，开辟了新路径，赋予了新动能。
二、主要内容
?。ㄒ唬┳匀槐；さ靥逑到ㄉ栊卸?。根据中办国办《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧泛汀渡挛魇∏亓肷肪潮；ぬ趵?，编制秦岭自然?；さ靥逑倒婊?。加快推进大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点，全面启动秦岭国家公园前期建设工作。加强秦岭珍稀野生植物原生境?；ぴ扒ㄉ?。整合各类自然公园，着力解决自然?；さ厣柚弥氐?、边界不清、多头管理、权责不明等突出问题。对未纳入国家公园、自然?；で闹匾；ぜ壑登?，因地施策，加强?；??；贫绞澜缱匀灰挪?、自然与文化双遗产申报工作。
?。ǘ┥肿试幢；ば卸?。加强森林资源培育、?；?，推动资源管理信息化建设。组织编制森林经营方案，创新和规范国有林场?；ず屠眯绿逯菩履Ｊ?。组织编制森林草原火灾防治实施方案，落实防火责任制，加强火灾预防。加强林业有害生物防控，重点做好松材线虫病除治工作。
?。ㄈ┮吧参锉；ば卸?。实施野生动植物资源普查、专项调查，调整重点?；ぢ缴吧参锩?，建立野生植物资源档案，加强秦岭珍稀野生动植物和古树名木群落?；?。组织开展秦岭陆生野生动物重要栖息地认定工作，确定栖息地名录，在栖息地设置?；ど枋┖捅曛?，构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道。
?。ㄋ模┥占湫薷葱卸?。编制《天然林?；ぷㄏ罟婊?，建立天然林?；ば薷粗贫?。编制《湿地?；ぷㄏ罟婊?，建立湿地?；ば薷粗贫?。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，制定封山育林、森林抚育、飞播造林等专项实施方案，鼓励25°以下坡耕地退耕还林还草，优先开展秦岭北麓直观坡面、困难立地生态修复，提升生态系统服务功能。创新全民义务植树尽责形式，创建森林景观特色的美丽乡村。
?。ㄎ澹┥裼敫幻裥卸?。建立健全以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。依托秦岭生态资源优势，打造一批国内外知名森林康养基地，建设自然体验、生态旅游等转化创新平台。推动中国特色农产品优势区、地理标志产品、有机产品的认定认证，鼓励林业龙头企业、合作社创建生态产品服务平台。探索建立市场化、多元化生态?；げ钩セ?，依托生态?；?、生态修复、生态搬迁、生态产业，推行参与式社区管理，设立公益性岗位，构建生态服务和生态富民新格局。
?。┛萍即葱滦卸?。创新生态空间理论，丰富生态空间治理实践。建立健全秦岭生态空间分类体系，加强秦岭生态空间资源监测与评价，建设秦岭生态空间治理人工智能应用体系。加强自然、生态、人文、地理、历史等方面研究，推出一批秦岭研究专著，逐步形成秦岭学知识链条，构建秦岭学知识创新体系。
?。ㄆ撸┲强饨ㄉ栊卸?。在陕西省林业科学院加挂大秦岭研究院牌子，组建大秦岭研究创新团队，共建跨学科、跨领域、跨地区的新型智库。加快大熊猫国家公园秦岭大熊猫研究中心建设，按照“一公园、两基地”布局，改造提升繁育基地，新建救护放归基地，筹建秦岭大熊猫科学公园。依托陕西汉中朱鹮国家级自然?；で芾砭?，创建朱鹮国际研究创新高地，为世界朱鹮野外种群的恢复与?；ぬ峁爸泄Ｊ健?。
?。ò耍┍；ぶ捶ㄓ爰喽叫卸?。按照秦岭范围重点?；で?、一般?；で底既肭宓?，严格审核审批，加强事中事后监管。夯实行政执法责任，加强监督检查和专项整治。建立长效机制，持续开展专项行动，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖、乱捕乱猎、乱批乱占、毁林开垦、非法改变林地用途等违法行为。
?。ň牛┥幕卸?。聚焦“秦岭生态空间+”，办好秦岭讲坛，讲好秦岭故事。持续开展秦岭大熊猫文化宣传系列活动，凝聚秦岭?；す彩?。深挖秦岭四宝内涵，创作一批高质量影视、文创、绘画、摄影等秦岭生态文化产品。结合《陕西省秦岭生态环境?；ぬ趵沸疃?，着力宣讲秦岭生态空间治理举措，形成秦岭特色的生态文化体系。
?。ㄊ┳橹Ｕ闲卸?。加强督导考核，夯实秦岭生态空间治理责任。发扬“谦逊博爱、和美高远、机智拼搏、团结坚毅”的秦岭四宝精神，加快建立“政治强、业务精、形象好”的陕西生态绿军。引导社会参与，营造良好氛围，共建绿色家园。
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